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· 国家档案局主管· 中国档案杂志社主办沙巴体育外围app欢迎来到中国档案网 !2021-12-07    星期四

史海钩沉

推进农村改革的五个中央一号文件

作者:李平 来源:《中国档案》 发表时间:2021-12-07 分享到:

2021-12-07,北京天安门广场举行国庆35周年盛典。游行队伍与以往工人方阵排在首位的惯例不同,这次走在最前面的是农民方阵,方阵中的彩车上载着一本书的模型,上面写着醒目的红色大字“中共中央一号文件”。当农民队伍走过检阅台时,广场上顿时欢呼起来,人们齐声高喊:中央一号文件好!


“18位农民”揭开农村改革序幕


1978年冬天,安徽省凤阳县梨园公社小岗生产队的18位农民,在一份不到百字的包干契约上按下了18个鲜红的手印和印章,他们率先分田到户,实行“大包干”,从此揭开了中国农村改革的序幕。1979年6月,时任安徽省委第一书记万里到凤阳县调研,听取有关大包干的汇报后,觉得这个经验可以在安徽甚至全国加以推广,当即表示支持。


1978年冬天,安徽省凤阳县梨园公社小岗生产队的18位农民签订“大包干”契约.jpg

1978年冬天,安徽省凤阳县梨园公社小岗生产队的18位农民签订“大包干”契约


1980年9月,中央下发《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题的通知》。文件规定,在那些边远山区和贫困落后地区,长期吃粮靠返销、生产靠贷款、生活靠救济的生产队,群众对集体丧失信心,因而要求包产到户,应当支持群众要求,可以包产到户,也可以包干到户,并在一个较长的时间内保持稳定。文件强调,在生产队领导下实行包产到户是依存于社会主义经济,而不会脱离社会主义轨道的,没有什么复辟资本主义的危险,因而并不可怕。在当时的沙巴体育条件下,文件的语言表述模糊,多少有些不那么理直气壮。因此,在文件的贯彻执行中就难免产生偏差。

赞成包产到户者说,我们是“贫困落后地区”,可以搞;反对者则说,我们是一般地区,不能搞。赞成者说,文件说包产到户没有复辟资本主义的危险,当然就属于社会主义性质;反对者则说,文件说包产到户依存于社会主义经济,可见它不是社会主义性质。

1981年,已调任中央主管农业工作的国务院副总理万里,责成国家农委副主任杜润生主持起草文件,要求吸取此前语言模糊引起歧义的教训,在起草文件过程中力求文字表述明确。文件起草得很快,但讨论过程很慢,修改更是费时、费力、费心思。经过中央书记处几次讨论审查,最后通过时已经是1981年年末,最终作为1982年的中央一号文件发布。

据杜润生回忆,这个文件报送到中央,邓小平看后表态:“完全同意。”陈云看后通过秘书打来电话:这个文件我已看了,这是个好文件,可以得到干部和群众的拥护。陈云还亲自参加政治局会议,听取文件说明,最后说:“文件好,说明也好,所提问题,我赞成。”时任中共中央总书记的胡耀邦决定,在农村工作方面,每年搞一个战略性文件,下次还要排“一号”。就这样连续5年,每年的中央一号文件都是谈农业问题。年初布置调查题目,到秋季总结,冬季起草文件,次年年初发布,彰显中央对农村政策的连续性、重要性和权威性。


开启划时代变革


1982年,中央发布第一个一号文件——《全国农村工作会议纪要》。文件指出,目前实行的各种责任制包括小段包工定额计酬,专业承包联产计酬,联产到劳,包产到户、到组,包干到户、到组,等等,都是社会主义集体经济的生产责任制。

文件还从理论上对包产到户和包干到户作出说明,肯定了“双包”制,明确“它不同于合作化以前的小私有的个体经济,而是社会主义农业经济的组成部分”,并第一次以中央的名义取消了包产到户的禁区,宣布政策长期不变。

文件的另一要点是强调尊重群众的选择,不同地区,不同条件,允许群众自由选择,进一步放宽农村政策。文件提出疏通流通领域,把统购统销纳入改革的议程,有步骤地进行价格体系的改革。

1983年,中央发布第二个中央一号文件——《当前农村经济政策的若干问题》。文件从理论上肯定了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造,是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。

这份文件提出了“两个转化”“三个一点”的新政策,即促进农业从自给半自给经济向较大规模的商品生产转化,从传统农业向现代农业转化。党和政府各部门、各级领导干部都应力求做到思想更解放一点,改革更大胆一点,工作更扎实一点,保证“两个转化”加快速度进行下去。文件还提出,我国农村应走农林牧副渔全面发展、农工商综合经营的道路。适应商品生产的需要,发展多种多样的合作经济,合作经济的生产资料公有化程度,按劳分配方式以及合作的内容和形式,可以有所不同。要坚持计划经济为主,市场调节为辅的方针,调整购销政策,改革国营商业体制,放手发展合作商业,适当发展个体商业。文件强调稳定和完善农业生产责任制,仍然是当前农村工作的主要任务。

1984年,中央出台第三个中央一号文件——《关于1984年农村工作的通知》。文件强调要继续稳定和完善联产承包责任制,延长土地承包期。为鼓励农民增加对土地的投资,规定土地承包期一般应在15年以上,生产周期长的和开发性项目,承包期应当更长一些。

文件要求调整农村产业结构,大力发展农村的产品生产和商品交换,允许农村社会资金自由流动,允许农民经商,发展社队企业,允许有偿转让土地使用权,提高生产力水平。此前,农村实行统购派购制度,农村产品交易均由公营商业高度垄断,而资金、土地、劳动力流动又受到多重限制。农村经济迫切要求放松沙巴体育上多年形成的政府垄断、管制及其他阻碍农民进入市场的规定,以利于发展商品生产,摆脱穷困。梳理流通渠道的目的在于发展商品生产,鼓励农民向各种企业投资入股,继续减少统派统购的品种和数量,允许务工、经商、办服务业的农民自理口粮到集镇落户。此后,中国农村出现了一个新名词——“乡镇企业”。

1985年,中央出台第四个中央一号文件——《关于进一步活跃农村经济的十项政策》。文件中心内容是改革农产品统派购制度,逐步把价格放开,真正按价值规律办事,做市场调节的文章。调整农村产业结构,继续贯彻决不放松粮食生产,积极发展多种经营的方针,面向市场,因地制宜,使农业内部各个方面协调发展,逐步实现农村产业结构合理化;调整农村产业结构,取消30年来农副产品统派购制度,对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策;国家还将农业税由实物税改为现金税。农产品统派购制度,过去曾起了保证供给、支持建设的积极作用,但随着生产的发展,它的弊端就日益表现出来。因此,在打破集体经济中的“大锅饭”之后,还必须进一步改革农村经济管理体制,在国家计划指导下,扩大市场调节,进一步把农村经济搞活。

1986年,中央出台第5个中央一号文件——《关于1986年农村工作的部署》。文件明确指出,我国是十亿人口、八亿农民的大国,绝不能由于农业情况有了好转就放松农业,也不能因为农业基础建设周期长、见效慢而忽视对农业的投资,更不能因为农业占国民经济产值的比重逐步下降而否定农业的基础地位。


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5个中央一号文件


在实行了联产承包责任制之后,1985年又在改革农产品统购派购制度、调整产业结构方面迈出了重大的一步,成效十分显著。但由于未能及时调整工农、城乡的利益分配关系,农业生产中出现了一些问题。对此文件要求进一步摆正农业在国民经济中的地位,在肯定原有的一靠政策、二靠科学的同时,强调增加投入,进一步深化农村改革。


指引农民迈向小康


1982年至1986年间,中央连续发布的这5个一号文件,充分尊重农民群众的首创精神,顺应沙巴体育发展的潮流,对农村改革和农业发展作出具体部署,为解放农村生产力发挥了巨大的推动作用。农民长期被压制的生产积极性如火山般喷涌而出,农业生产迅猛增长,开创了中国农村改革发展的新局面,党的政策得到了广大农民的支持与拥护。这些举措体现在农业生产获得了全面发展,农村中非农产业迅速增长,农业物质技术装备有所改善,农业科研和技术推广工作取得了显著成效,农民收入和消费水平得到提高,8亿农民的温饱问题基本得到解决,农业和农村发展取得了举世瞩目的巨大成就。

广大农民说:1982年一号文件使我们致富“开了窍”;1983年一号文件使我们致富“上了道”;1984年一号文件使我们致富“顾虑消”,好像吃了“定心丸”;1985年一号文件改革统购更像吃了“舒筋活络丸”;1986年一号文件增加投入就像“强心剂”。自此,农民收入稳定快速增长,增速快于城市,城乡居民收入差距逐步缩小。占中国人口多数的农民开始逐步脱离贫困,从温饱向小康迈进。

波澜壮阔的中国改革事业发端于农村,探索中国经济体制改革,不能不说农村改革。因此,在改革的丰碑上,不能忽视这个专有名词—“5个中央一号文件”。据数据统计,1978年到1984年间,农民人均纯收入由133.5 7元增加到355.33元,年均递增17.71%,其中1982年的年增长率为19.9%,创沙巴体育最高。从1978年到1988年,粮食总产由4000亿斤增加到8000亿斤,创造了用世界7%的耕地养活世界22%人口的人间奇迹。到20世纪90年代初期,乡镇企业如雨后春笋般涌现,乡镇企业成为中国经济中最活跃的部分,全国工业产值中“三分天下有其一”,为国家经济建设作出巨大贡献。


作者单位:中国档案报社

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